信息所屬(shu)單位(wei)：種(zhong)業(ye)管理(li)司(si)
信息(xi)名稱(cheng)：農(nong)業農村(cun)部(bu)辦公(gong)廳(ting)關(guan)於印(yin)發《2022—2023年(nian)全國種業監管(guan)執(zhi)法(fa)年活(huo)動方(fang)案》的(de)通(tong)知(zhi)
文(wen)號：農辦(ban)種〔2022〕1號
生效日(ri)期(qi)：
發布日期：2022年03月28日
內(nei)容概(gai)述(shu)各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄(xia)市農業農村(農牧(mu))廳(局(ju)、委(wei))，新疆(jiang)生產(chan)建(jian)設兵(bing)團(tuan)農業農村局(ju)，各有關單(dan)位：
為(wei)深(shen)入貫徹中(zhong)央(yang)一(yi)號文件和(he)種業振興(xing)行動(dong)方案(an)的部署安排，認真(zhen)落實(shi)新修改種子法及(ji)《關於保(bao)護(hu)種業知識產權打擊假冒偽(wei)劣套(tao)牌(pai)侵權(quan)營(ying)造種業振(zhen)興良好環(huan)境的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》(農種發〔2022〕2號)、《最(zui)高人民(min)法院關於進(jin)一步加強涉(she)種子(zi)刑事(shi)審判(pan)工作的指導意見》(法〔2022〕66號)、《農業農村部關於農業綜合(he)行政執法服(fu)務種子和耕(geng)地兩個要(yao)害的指導意見》(農法發〔2021〕8號)等(deng)有關要求，強(qiang)化種業知識產權保護，嚴(yan)厲(li)打擊假(jia)冒偽劣、套牌侵權等種業違(wei)法行(xing)為，全(quan)麵(mian)淨化種業市(shi)場(chang)，營造種業振興良(liang)好環境(jing)，我部製定了(le)《2022—2023年全國種業監(jian)管執法年活動方案》，現印發給你(ni)們，請(qing)結(jie)合本(ben)地實際抓(zhua)好落實。
農業農村部辦公廳關於印發《2022—2023年全國(guo)種業監管執法年活動方案》的通知
各省、自(zi)治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委)，新(xin)疆生(sheng)產建設(she)兵團農業農村局，各有關單位：
為深入貫徹中央一號(hao)文件(jian)和種業振興行動方案的部署安排，認(ren)真落(luo)實新修改種子法及《關於(yu)保護種業知識(shi)產權打擊假冒(mao)偽劣(lie)套牌侵權營造(zao)種業振興良好環境的指導意見》(農種發〔2022〕2號)、《最高人民法院關於進一步(bu)加強涉種子刑事審判工(gong)作的指導意見》(法〔2022〕66號)、《農業農村部關於農業綜(zong)合行政(zheng)執法服務種子和耕地兩(liang)個(ge)要害的指導意見》(農法發〔2021〕8號)等有關要求(qiu)，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全麵淨(jing)化種業市場，營造(zao)種業振興良好環境，我(wo)部製(zhi)定了《2022—2023年全國種業監管執法年活動方案》，現(xian)印發給(gei)你們(men)，請結合本地(di)實際(ji)抓好落實。
聯(lian)係(xi)人：
農業農村部種業管理司 宋(song)偉
電話：010-59193209
郵(you)箱(xiang)：zysscc@lxk0agri.gov.cn
農業農村部法規(gui)司 張國橋
電話(hua)：010-59193393
農業農村部辦公廳
2022年3月(yue)16日
2022—2023年全國種業監管執法年活動方案
為強化(hua)種業知識產權保護，嚴厲打(da)擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全麵淨化種業市場，持(chi)續推(tui)進種業監管執法年活動，現製定2022—2023年活動方案。
一、總(zong)體要求
深入(ru)貫(guan)徹中央一號文件和種業振興行動方案的部署(shu)安排，認真落實新修改種子法及《關於保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵(qin)權營造種業振興良好(hao)環境的指導意見》(農種發〔2022〕2號)、《最高人民法院關於進一步加(jia)強涉種子刑(xing)事審(shen)判工作的指導意見》(法〔2022〕66號)、《農業農村部關於農業綜合行政執法服務(wu)種子和耕地兩個要害的指導意見》(農法發〔2021〕8號)等有關要求，以種業知識產權保護為重點，綜合運用(yong)法律、經濟(ji)、技(ji)術(shu)、行政等多(duo)種手段(duan)，推行全鏈條(tiao)、全流程(cheng)監管，壓緊壓(ya)實主體責(ze)任(ren)、屬地責任，堅(jian)持部門(men)協同(tong)、上下聯動、標本兼治(zhi)，強化集(ji)中整(zheng)治和日常監管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，全麵淨化種業市場，有效(xiao)激勵原始(shi)創(chuang)新，為種業振興營造良好環境。
二(er)、工作目標(biao)
總體目標。種業知識產權保護法律法規和技術標準體(ti)係不斷(duan)完(wan)善(shan)，品種權保護意識明顯(xian)增強，假冒偽劣、套牌侵權等違法行為得到(dao)有力(li)打擊;品(pin)種管理不斷優(you)化，品種“身(shen)份(fen)證(zheng)”有序(xu)建立，品種同質(zhi)化逐(zhu)步解決;種業檢測(ce)鑒(jian)定和執法監管能(neng)力不(bu)斷提(ti)升，種子生產經(jing)營逐步規範(fan)，種子質量穩(wen)定(ding)在較(jiao)高水(shui)平(ping)，種業市場淨化成(cheng)效明(ming)顯。
——省級(ji)目標。組(zu)織開(kai)展種業知識產權保護相關培(pei)訓不少(shao)於1次;省級種子質量(liang)監督抽(chou)查抽取(qu)種子樣品數量不少於上年;轄區內國家級製種大縣和區域性良繁(fan)基(ji)地監督檢查實現全覆(fu)蓋;轄區(qu)內國家救(jiu)災(zai)備(bei)荒(huang)種子儲備任務承(cheng)儲(chu)企(qi)業現場檢(jian)查(cha)實現全覆蓋(gai)，到2023年省級救災備荒種子儲備實現全覆蓋;與公檢法等部門建立(li)涉種案件信(xin)息共(gong)享、案情通報(bao)、案件移(yi)送(song)機製，健全投(tou)訴舉(ju)報渠(qu)道，上(shang)級部門轉(zhuan)辦督辦的種業投訴(su)舉報案件查處(chu)反饋(kui)率達(da)到100%。
——地市級目標。地市級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低於50%、品種抽樣(yang)覆蓋率(lv)不低於30%，檢查反映(ying)問題整改合格率達到100%;市場檢查和地市級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少於上年;轄區內國家(jia)級製種大縣和區域(yu)性(xing)良繁基地監督檢查實現全覆蓋;上級部門轉辦督(du)辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
——縣(xian)級目(mu)標。以(yi)種業知識產權保護為重點，加強種業普(pu)法宣(xuan)傳(chuan)，縣級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低(di)於50%、品種抽樣覆蓋率不低於30%;轄區內種子經營門店(dian)監督檢查覆蓋率不低於60%;檢查反(fan)映問題整改合格率達到100%;轄區內種子生產經營備案完成率達到100%;上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
三、重點任務
(一)強化種業知識產權保護
1.加強法規製度建設。貫徹(che)實施(shi)新修(xiu)改(gai)種子法，推進修訂(ding)植(zhi)物新品種保護條例，加快(kuai)落實實質性派生品種製度。研(yan)究修訂植物(wu)新品種保護條例(li)實施細(xi)則(ze)(農業部分)、非主(zhu)要農作物品種登(deng)記辦法等配(pei)套規章(zhang)，實施新修訂的主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產經營許可(ke)管理辦法等配套規章，全麵提升種業法治水平。強化種子法等法律(lv)法規普法宣傳。各地要加快製修訂種業地方法規，全麵清理不適宜的地方法規製度。(農業農村部種業管理司、法規司，農業農村部科(ke)技發展(zhan)中心，全國農業技術推廣(guang)服務中心，各省級農業農村部門)
2.加大(da)品種權保護力度。優化植物新品種權審查流(liu)程，壓縮(suo)審查周期，提高審查質量和效率。加強植物新品種權複(fu)審工作(zuo)。鼓(gu)勵申(shen)請者依(yi)規開展委托測試。研究製定侵犯(fan)植物新品種權維(wei)權指南(nan)。推進全國統一的侵權案件協(xie)查聯辦平台建設。開展授權品種市場抽查和檢測，對不再(zai)符(fu)合授予品種權時特征(zheng)特(te)性的品種，終(zhong)止品種權。各省份要組織(zhi)開展植物新品種權保護培訓(xun)及普法宣傳。各地要強化行政執法、仲(zhong)裁(cai)、調(diao)解(jie)等手(shou)段綜合運(yun)用，建立侵權糾紛(fen)案件快速處理機(ji)製。(農業農村部種業管理司、法規司，農業農村部科技發展中心(xin)，各級農業農村部門)
(二)嚴格(ge)品種管理
3.加強審定品種監管。實施《國家級稻品種審定標準(2021年修訂)》和《國家級玉米品種審定標準(zhun)(2021年修訂)》，推動省級品種審定標準銜接，適(shi)時(shi)推進大豆(dou)、小(xiao)麥(mai)、棉(mian)花(hua)品種審定標準修訂。強化主要農作物聯合體、綠色(se)通道品種試驗(yan)和自主DUS測試(shi)監管，建立健(jian)全品種試驗主體資質評(ping)價(jia)和退出機製。規範同一適宜生態(tai)區引(yin)種備案，依法加大審定品種撤(che)銷力度。(農業農村部種業管理司，全國農業技術推廣服務中心、農業農村部科技發展中心，各省級農業農村部門)
4.推進登記品種清理。持續(xu)開展向日葵登記(ji)品種清理，啟動黃瓜、甜(tian)瓜(gua)等登記品種清理工作。利(li)用分子檢測等技術手段，嚴格處理違法違規申請品種登記行為，依法撤銷一批違法違規登記品種。(農業農村部種業管理司，全國農業技術推廣服務中心、農業農村部科技發展中心，各省級農業農村部門)
5.加強品種標準樣品管理。研究完善農作物品種標準樣品管理製度(du)，推進審定、登記和保護樣品統一管理。完善種子、種畜(chu)禽(qin)檢驗檢測技術標準，加快品種分子檢測技術研發和標準研製，加快品種標準樣品庫和DNA指紋(wen)數據(ju)庫建設，推進建立品種“身份證”，盡(jin)快實現“一品種、一名(ming)稱、一標樣、一指紋”，推動實現全流程可追溯管理。(農業農村部種業管理司，全國農業技術推廣服務中心、農業農村部科技發展中心、全國畜牧總站、中國農業科學(xue)院(yuan)作物科學研究所，各省級農業農村部門)
(三(san))加強種子和種畜禽監管
6.加強種子基地監管。以種子生產經營許(xu)可、生產備案、委托(tuo)合同、品種權屬和親本來(lai)源(yuan)等為重(zhong)點，嚴查未按規定備案行為。開展製種基地日常檢查巡(xun)查，探(tan)索利用大數據等手段加強製種基地監管，嚴厲打擊非(fei)法製種、盜取親本、搶(qiang)購套購等侵權違法行為。開展製種基地苗期轉基因(yin)檢測，強化種子收獲(huo)前檢查，嚴格查處違法違規生產轉基因種子行為。探索(suo)實施種子質量認證製度，引導製種企業和製種基地提升(sheng)種子質量水平。(各級農業農村部門)
7.加強企業監督檢查。重點(dian)檢查生產經營品種、生產經營檔(dang)案、包(bao)裝(zhuang)標簽及種子質量、品種真實性等。落實分級分(fen)類監管要求，對投訴舉報多、過(guo)往發現問題多的企業加大檢查抽查頻次(ci);對(dui)開展種子質量認證、誠實守信的企業減少檢查抽查頻次。加強國家救災備荒儲備種子管理，各省份要對轄區內承擔國家救災備荒儲備種子任務的種子企業開展監督檢查，做到全覆蓋，確保儲備任務保質保量落實到位。因遭受自然災害、調劑市場供需等原因，需(xu)動用國家救災備荒儲備種子的，由(you)省級農業農村部門向農業農村部種業管理司提出(chu)申請並抄報全國農業技術推廣服務中心，未(wei)經批準不得違規動用。各省份要抓緊(jin)建立健全省級救災備荒種子儲備製度，到2023年要實現全覆蓋。(各級農業農村部門)
8.嚴格種子市場檢查。農作物種子方麵，在春季、秋(qiu)季等用種關鍵(jian)時期，開展種子質量、真實性、轉基因成分等監督抽查，重點檢查種子標簽(qian)、銷售檔案、經營備案、“三無(wu)”種子等情況，探索開展質量監測;會同有(you)關部門加大種子網絡銷售(shou)平台的監管力度，有條件的可組織開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，嚴查套牌侵權、製售假劣等違法行為，必要時對網絡(luo)銷(xiao)售平台、網(wang)絡經營商(shang)戶進行約(yue)談、整治。畜禽種業方麵，重點檢查無證生產經營(含(han)過期、超範圍)、假冒優質種公牛冷凍(dong)精(jing)液(ye)、係譜檔案不全等問題(ti);種畜禽生產經營許可信息納入“全國種畜禽生產經營許可管理係統”統(tong)一管理，組織開展種畜禽、桑(sang)蠶(can)種質量監督抽查。(各級農業農村部門)
9.加強種子生產經營備案管理。全麵落實種子法、畜牧法及配套規章製度規定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案製度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規定備案行為，確(que)保種子生產經營備案全覆蓋。(各級農業農村部門)
(四(si))嚴格種業執法
10.加大案件查處力度。以品種權侵權、製售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，充分利用種業案件投訴舉報平台，廣泛收集違法線索，對違法行為發現一起、查處一起，絕(jue)不手軟。建立完善重大違法案件掛(gua)牌督辦製度，一般(ban)案件按屬地管理原(yuan)則由市縣級查處，複雜疑(yi)難案件和跨區域案件由省級直接查辦或組織查辦，查處結果(guo)及時公開。我部將適時通報各地種業案件查處情(qing)況(kuang)，遴(lin)選發布種業違法典型案例，加大警(jing)示(shi)震(zhen)懾(she)力度。(農業農村部法規司、種業管理司，各級農業農村部門)
11.完善執法聯動協同機製。建立“執法直通車”，對投訴舉報線(xian)索明確的，執法機構要快速(su)查辦、不得推諉(wei)，實現企業與執法機構同向(xiang)發力。加強跨區域種業執法協作聯動、信息共享(xiang)，做到“一處發現、全國通報、各地聯查”。要強化跨(kua)部門執法合作，建立健全農業農村與(yu)公安、法院、檢察院、工業和信息化、市場監管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動等機製，強化線索通報、定期會(hui)商、聯合執法等，研究推動建立重大案件公安機關提前(qian)介入機製。加強種業行政執法與刑事司法的銜(xian)接(jie)，及時移送涉嫌犯罪(zui)案件。(農業農村部法規司、種業管理司，各級農業農村部門)
12.提升種業執法能力。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動。加強種子法等法規學習培訓，提高種業知識產權保護執法能力水平。加大執法抽檢經費投入，確保滿足(zu)執法需求。積(ji)極探索品種權保護執法的方式(shi)方法，加快完善種業知識產權侵權評判規則。加強執法技術支撐(cheng)體係建設，提高假劣種子檢驗鑒定水平，會同有關部門公布一批有資(zi)質的種子檢測機構名單，為種業執法提供技術支撐。加強執法信息化建設，利用大數(shu)據、衛星(xing)遙(yao)感技術等，不斷提升種業執法效能。(農業農村部法規司、種業管理司，各級農業農村部門)
四、工作要求
(一)加強組織領(ling)導。各級農業農村部門要高度重視(shi)，明確主體責任，抓好組織落實。省級農業農村部門要按(an)照(zhao)本方案要求製定具(ju)體落實方案，於3月底(di)前在官方網站(zhan)公開。種業監管執法年活動開展情況將(jiang)作為糧(liang)食安(an)全黨政同責考(kao)核、全國打擊(ji)侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品工作考核、全國農業綜合行政執法示範創建的重要依據。我部將適時派出部級督導檢查組，組織開展製種基地、種子市場、種子企業等監督檢查，具體活動由全國農業技術推廣服務中心牽(qian)頭組織落實。全國種畜禽質量監督檢驗、桑蠶種質量抽查活動，分別(bie)由全國畜牧總站、農業農村部蠶桑產業產品質量監督檢驗測試中心(鎮(zhen)江)牽頭(tou)組織落實。我部將適時對有關情況進行通報。(各級農業農村部門)
(二)完善工作機製。加強協調配合，盡快建立起高效的工作機製，明確工作職責，逐級壓實監管責任。省級農業農村部門要發揮牽頭抓總、統籌協調、監督檢查作用，市縣級農業農村部門要抓好具體實施。建立簡易種業糾(jiu)紛快速處理“綠色通道(dao)”，有效降(jiang)低維權成本，力爭將糾紛就(jiu)地化解。建立健全社(she)會和群(qun)眾(zhong)監督機製，暢通投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵(li)製度，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。探索建立市場主體“黑(hei)名單”製度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑(hei)名單”。(各級農業農村部門)
(三)強化隊伍支(zhi)撐。積極(ji)爭取充(chong)實種業行業監管、農業綜合行政執法隊伍(wu)人員配備，加強執法裝備條件建設，強化種業行業監管、農業綜合行政執法專(zhuan)業培訓，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產權保護能力和水平，共同營造種業良好法治環境。(各級農業農村部門)
(四)做(zuo)好宣傳總結。積極開展經驗做法、典(dian)型案件等宣傳，及時回應(ying)社會關切(qie)，震懾違法行為。按要求及時填(tian)報種業監管執法年活動相(xiang)關信息。按時開展工作總結，當(dang)年12月10日前各省級農業農村部門要將種業監管執法年活動總結(含填寫附(fu)件表(biao)格及提煉典型案例2個)書麵報送我部種業管理司、法規司。(各級農業農村部門)
附件：
1.種業監管執法年年度任務完成情況表
2.種業監管執法年年度監管執法情況表
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